为什么一般纳税人审批要变登记

取消简化审批程序继续增强纳税人的购买意识

中国共产党第十九次全国代表大会报告强调转变政府职能，深化简政放权，创新新监管方式。为了深入贯彻落实“放松管制”改革的相关要求，进一步优化税收服务，国家税务总局最近修订了《增值税一般纳税人资格认定管理办法》，发布了《增值税一般纳税人登记管理办法》(以下简称新《办法》)，进一步明确了增值税一般纳税人登记的相关政策，并从2018年2月1日起实施。

审批变更登记:一般纳税人

增值税纳税人分为普通纳税人和小规模纳税人。如果是小规模纳税人，即使在购买货物、服务、服务、无形资产和房地产时取得增值税专用发票，也不能用于抵扣。成为普通纳税人后，不仅可以开具增值税专用发票为客户提供抵扣凭证，还可以利用增值税链条的抵扣机制从销项税额中抵扣进项税额。

过去，一般纳税人的资格是税务行政审批项目，纳税人应向其机构所在地主管税务机关提出申请。一般纳税人资格的确定机关是县(市、区)国家税务局或同级税务分局。

2015年2月，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，积极推进“放开管理服务”改革。“增值税一般纳税人资格”被列入取消的行政审批项目。为了及时落实国务院's决定，国家税务总局发布《国家税务总局关于调整增值税一般纳税人管理有关事项的公告》作为过渡规定，明确自2015年4月1日起将一般纳税人管理从审批制改为登记制。

在原有过渡性规定的基础上，新《办法》以部门规章的形式，进一步明确取消了税务机关对普通纳税人资格的审批程序，将审批制改为登记制。主管税务机关对纳税人提交的登记信息进行核对确认后，纳税人可以成为普通纳税人。

中央财经大学教授樊勇,表示，取消行政审批后，一般纳税人资格实行注册制，权利和责任归纳税人所有。这将有效地减轻纳税人的负担，有助于创造一个有利于在新,创业的商业环境，并进一步刺激市场活力。

实现两个简化:更方便的程序

“普通纳税人的资格由审批制改为登记制，有利于简化税务信息，缩短税务管理时间，提高税务管理经验。”国家税务总局相关负责人表示，随着新《办法》的推出，税务机关将进一步转变管理方式，实现取消普通纳税人资格行政审批与加强事后监管的无缝衔接，确保普通纳税人登记管理政策的落实。据了解，与过去相比，新《办法》在程序上实现了两个“简化”，即简化税务信息和程序，使普通纳税人的登记更加容易和快捷。

——简化税务管理信息。根据以往的审批制度，年度应税销售额超过小规模纳税人标准的纳税人在申请增值税一般纳税人资格时，应向主管税务机关提交《增值税一般纳税人申请认定表》。如果年度应税销售额未超过小规模纳税人和在新,开业的纳税人的标准，还应提交5项数据，包括《税务登记证》复印件、身份证明和财务负责人及税务人员的复印件。

注册制度实施后，普通纳税人注册所需信息从上述6项减少到2项。纳税人只需携带税务登记证，填写登记表，即可办理普通纳税人的登记事项。

“我们还开通了‘增值税一般纳税人登记表’服务。纳税人只需携带税务登记证、公章和法定代表人印章。所有信息将由窗口工作人员输入计算机系统，而不是人工填写税务信息。”大连市国税局,中山区市税务局负责人介绍

——简化税务管理流程。在以往的审批制度下，纳税人申请普通纳税人资格时，由于税务机关受理和审批不同部门的申请，必须在收到单窗口办公室的申请后逐层提交审批申请，完成时间为20个工作日。此外，主管税务机关受理纳税人申请后，将进行现场检查，并根据需要制作检查报告。

新《办法》明确取消了现场检查。主管税务机关应当当场核对纳税人提交的信息，符合登记要求的，一般应当当场填写；不符合填报要求或者填报内容与税务登记信息不一致的，税务机关将当场告知纳税人需要补充的内容。

“新《办法》将资格认证改为注册制后，只需携带公司税务登记证和公章。我们更放心的是，提交的信息更少，等待批准的时间也更少。”屯溪,100家千味餐饮公司的李璐,首席财务官黄山市,·安徽省,感受到了新's税务机关精简行政和下放权力的氛围。

适应税制改革:更加科学的登记管理

新《办法》定义了新,的年度应税销售，包括纳税申报销售、检查和补偿销售以及纳税评估和调整销售。新《办法》还规定，纳税人销售劳务、无形资产或不动产(以下简称“应税行为”)有抵扣项目的，应税行为的年度应税销售额以抵扣前销售额为基础计算；无形资产的意外销售和房地产转让不计入应纳税年度销售额。

“为了更好地适应营业税改革和增税等税收改革，新对一些概念进行了重新定义和澄清。”上海财经大学的胡怡建教授指出，新's应税销售额的计算方法更清晰、更科学、更合理。为了适应小规模增值税纳税人的季度申报，新《办法》补充了年度应税销售额的计算期限，明确了年度应税销售额季度计算的内容，并规定纳税人在办理登记手续时可以选择普通纳税人的生效日期为当月1日或次月1日。

“新的《办法》不仅给了纳税人更多的自主权，也对税务机关的后续管理提出了更高的要求。”江苏省,国税局,常州市市的崔晓宇,首席经济学家认为，放下应该放下的事情，全力以赴，将会给那些信守承诺的人开绿灯，让那些违背承诺的人无法行动。这将有助于纳税人降低涉税风险，创造一个更健康、更诚实的商业环境。

“取消行政审批不是一次性的举措。新《办法》是深化税务行政审批制度改革、加强事后管理的体现。国家税务总局货物服务税司司长表示，下一步，税务部门将从加强服务指导、实施有效监管、完善社会监督等方面进一步规范增值税一般纳税人的登记管理，从而有效减轻纳税人的税负，赋予纳税人更多真实的纳税意识。

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